经济参考报记者 王存福

　　海南省作为全国首个明确提出2030年“禁售燃油车”的省份，正以国家生态文明试验区建设标志性工程推动新能源汽车产业发展，持续做大新能源汽车产业链，新能源汽车推广应用成绩显著。但当前在产业链、基础设施以及后市场建设等方面仍存在诸多掣肘。业内专家表示，要从基础设施布局入手，着力培育后市场发展，同时推动高级别自动驾驶示范应用落地，以实现清洁能源岛的示范效应，同时推动海南新能源汽车的引领之路建设。

　　加大推广应用 推动全面“禁燃”

　　海南省人民政府办公厅此前发布了《海南省空气质量持续改善行动实施方案（2024-2025年）》，明确提出继续加大新能源汽车推广应用。到2025年，新能源汽车保有量达到全省汽车保有量的20%。

　　根据海南省工业和信息化厅披露的数据，2024年1-7月，海南省新能源汽车推广应用量累计达6.3万辆；同期，在海南省内的新增车辆中，新能源车辆的占比高达53.9%。截至2024年7月31日，海南省内的新能源汽车保有量累计达到35.4万辆，占据省内汽车保有量的17%。

　　今年5月，懂车帝联合中国汽车工业协会发布的《2024新能源汽车消费洞察报告》显示，去年我国新能源汽车的兴趣用户占比整体持续增长，总体上看，新能源汽车用户购买意向已与燃油车相当，预计2024年中国新能源汽车渗透率将接近40%，尤其是 “80后”“90后”年轻消费者对新能源汽车的兴趣度与接受度日益提高。

　　近年来，海南新能源汽车推广工作走在全国前列。在新能源汽车基础设施建设方面也取得了长足进展。海南省发展改革委的统计数据显示，截至去年底，海南省累计建设充电站3400座，换电站63座，充电桩（枪）13.5万个，其中，公共桩（枪）4.3万个，专用桩0.7万个、自用桩8.5万个，电动汽车与充电桩总体比例2.1：1。

　　接下来，海南将进一步控制燃油车保有量，加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车。到2025年，公共服务领域新增和更换车辆100%使用清洁能源汽车；公务车、公交车、巡游出租车和分时租赁车清洁能源化比例力争达到100%（除特殊用途外）；轻型物流配送、城市环卫、网约车、旅游车等社会运营领域加快推进清洁能源化。对短途货物运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。

　　海南省新能源汽车促进中心相关负责人认为，持续推进的海口市公共领域车辆全面电动化试点、燃料电池汽车等技术示范应用、新能源汽车“以旧换新”等工作，将进一步提高新能源汽车在新增车辆中占比。

　　此外，部分城市推进的为促进老旧汽车“以旧换新”汽车大宗消费行动，将进一步加快新能源汽车推广进程。7月29日，《海口市汽车“以旧换新”消费补贴实施细则》正式发布。2024年6月28日至2024年12月31日期间，个人消费者报废或转让名下非营运小客车，可登录懂车帝App搜索“海口汽车以旧换新”，按照指引申领一次性补贴，最高可领取补贴4000元，本次活动资金总量2300万元。

　　在制度建设层面，海南省工业和信息化厅发布了《关于海南自由贸易港促进新能源汽车发展规定立法咨询服务项目的询价函》，当中明确表示“有序推进2030年停售燃油车”和“计划开展海南自由贸易港促进新能源汽车发展规定立法研究工作”。

　　新能源汽车关联活动引发岛内新风潮。在第四届中国国际消费品博览会期间，“中国·海南2024新能源汽车众测环岛赛”收官仪式在海口市举办。历经两天的赛程，由20余款新能源汽车组成的车队抵达海口并进行静态展示，为赛事画上句号。

　　赛事启动以来，17个品牌20余款新能源汽车积极参与，成为今年以来国内规模最大的新能源汽车公开赛事。为保证赛事的公平性和参与度，众测环岛赛由懂车帝面向全国广泛征集普通用户和汽车达人参加，这不仅是一次对新能源汽车续航和智驾能力的考验，也是对海南环岛旅游资源的一次深度体验，引发行业内外一致好评。

　　生产能力相对薄弱 产业链仍存掣肘

　　尽管最早设定了全面禁售燃油车的目标，但由于海南在车企及生产能力方面相对薄弱，政策预期和市场表现暂未对相关产业链形成良性互动，部分领域仍对新能源汽车进一步推广造成了掣肘。

　　其一是产业基础薄弱，本地生产企业动力不足。虽然海南新能源汽车推广应用效果明显，但目前对于本地生产企业的产能带动效应甚微。海南省新能源汽车行业研究专家认为，产业尚未形成显著的集聚效应，现有企业无法充分释放产能，无法进一步带动新产品和新技术的研发，长此以往将加剧与市场脱节。根据海南省统计局发布的数据，海南省一家车企在4月份仅生产了2辆汽车。

　　其二是电网负荷不足，充电桩等无法实现有效覆盖。6月22日0时16分，海南统调负荷首次突破800万千瓦，达809.6万千瓦，比往年最高负荷（745.2万千瓦）增长8.6%，这是海南电网统调负荷今年第六次创历史新高，其中5次发生在零点时段，新能源汽车扎堆充电是主要推手。海南省发展改革委相关负责人也表示，部分老旧小区配电容量不足或不具备配电增容条件，只能少量接入个人充电桩，配电容量已不能满足日益增长的充电需求。

　　2023年至2024年迎峰度夏期间，受居民高温用电负荷持续攀升叠加电动汽车零点扎堆充电等影响，海南电网统调负荷先后13次（2023年8次、2024年至今5次）在“00：00-00：20”时段创历史新高，形成“零点高峰”现象。预计2024年至2025年全省新能源汽车将超50万辆，充电负荷逐年增大，“零点高峰”将更加凸显，电网系统调节能力无法应对充电负荷爬坡速率，省内存在大面积停电风险，直接影响电网安全稳定运行。

　　目前大多数车主个人充电桩都是购车赠送或者网上购买的傻瓜桩或者无联网桩，无法纳入一张网平台。

　　不少车主反映，目前在住宅小区、高速公路等区域，依然存在布桩不合理导致充电难等问题。海南省住建厅表示，目前充电桩进小区主要存在问题集中在部分存量小区电容不足，无法满足小区业主建桩需求，以及因小区电容不足、存在消防安全隐患、物业服务企业不配合等阻碍充电桩进小区的问题。

　　其三是“油电不同权”，打击新能源汽车产业持续性。目前很多金融机构对新能源汽车贷款方面采取收紧措施，不论是网约车还是新能源商用车，目前普遍反馈保险公司承保意愿不强。

　　海南省汽车流通行业协会秘书长段卫宾表示，一方面很多汽车厂家的售后三包权益仅限首任车主，这对很多打算购买新能源二手车的消费者来说，缺乏基本保障，另一方面新能源汽车续航能力一直是消费者关注的焦点，目前市场缺乏对新能源二手车的评估指标和标准，如电池衰减度、电机电控系统工作状态等具体参考数值。此外，目前琼州海峡轮渡方面，新能源汽车过海效率低，高峰期甚至过不了海，导致很多消费者放弃购买新能源汽车。

　　加强基础设施布局 引入高级别应用落地

　　多位受访人士表示，尽管新能源汽车发展仍面临诸多掣肘，但2030年全面禁售燃油车的目标早已确立，结合海南自贸港打造国家生态文明试验区的现实需求，海南需要从多方面着手，形成示范引领效应。

　　——加强充电桩进小区和充换电基础设施运营监管。海南省住建厅房地产市场监管处处长郭咏梅表示，加强对新建小区规划、设计、建设、验收等环节监管，确保新建小区严格执行充电桩建设标准，并指导充电桩参建各方按规定流程做好存量小区充电桩建设工作，加强住宅小区充电桩日常管理，协调解决住宅小区充电桩建设矛盾纠纷问题。

　　海南省发展改革委表示，要加强充换电基础设施运营监管，规范充电桩建设运营准入标准，大幅减少故障桩、“僵尸桩”，推动智能有序充电桩进小区工作，试点建设与电网互动的小区智能有序充电桩及其“统建统管”运营模式。

　　——持续推动汽车后市场发展壮大。国际旅游消费中心是海南的重要战略定位之一，依托已通车的环岛旅游公路建设自驾车旅居车等露营营地，开展汽车主题展览、博览会、嘉年华等形式多样的汽车文化活动，营造浓厚汽车文化氛围。

　　段卫宾等业界人士建议加强对金融机构的指导，加大信贷和保险等对新能源汽车的支持力度；政府部门和协会牵头对后市场的评估和交易等进行有效引导，培育好市场预期。

　　——持续推动高级别自动驾驶示范应用。以《海南省车联网（智能网联汽车）产业发展规划》为顶层引领，积极申报开展试点工作，结合海南丰富的应用场景，充分发挥自贸港立法权限及改革自主权，尽快推动形成“高级别自动驾驶示范区——海南实践”案例。

　　——持续推动新能源汽车与清洁能源岛建设双向赋能发展。新能源汽车与海南高质量发展生态底色高度融合，在车网互动和氢能能源领域积极培育自贸港新质生产力。依托海南光伏、海上风电等发展，建设绿氢生产基地。将绿氢循序扩展到海南石化、船舶、分布式发电等应用领域。以液氢、绿氨、绿醇为载体，积极探索发展海南海上氢贸易。

　　——优化峰谷分时电价，缓解电网压力。海南省发展改革委近日发布《关于调整电动汽车峰谷分时电价政策有关事项的通知》，从2024年10月1日起对电动汽车峰谷时段进行调整。电动汽车充换电设施用电按其所在场所峰谷分时电价政策执行，峰谷电价及价差保持不变，峰平谷各8个小时保持不变。

　　据海南省发展改革委价格管理处负责人介绍，此次政策调整主要变化为：迎峰度夏期（4月至9月），针对居民生活用电、农业生产用电、工商业用电类别的电动汽车充换电设施用户，将原谷时段“00：00-02：00”调整为平时段，原平时段“08：00-10：00”调整为谷时段，其余时段保持不变；非迎峰度夏时期（10月至次年3月）调整新能源公交车辆充电时段，原谷时段“06：00-08：00”调整为平时段，原平时段“12：00-14：00”调整为谷时段。

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