近日，国家邮政局联合工业和信息化部、自然资源部、交通运输部、商务部、海关总署、国家税务总局、国家铁路局、中国民用航空局印发了《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出，到2027年初步建成30个左右国家邮政快递枢纽，在全国形成示范带动作用；到2035年建成80个左右国家邮政快递枢纽，形成布局合理、功能完备、智慧高效、绿色安全的国家邮政快递枢纽网络。

贯彻落实决策部署

近年来，我国邮政快递业高速发展，骨干网络辐射全国，运行成本不断降低、生产效率日益提升，为建设国家邮政快递枢纽创造了基础条件。

2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出完善邮政快递等基础设施网络，到2035年建设80个左右国家邮政快递枢纽。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称党的二十届三中全会《决定》)，要求“构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。”“建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。”

国家邮政局有关负责人介绍说，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化国家邮政快递枢纽承载城市布局，加快国家邮政快递枢纽建设，国家邮政局等九部委联合印发了《指导意见》。《指导意见》的出台，也是贯彻落实党的二十届三中全会《决定》的重要举措。

如今，我国快递业已成为反映经济活力的“风向标”和经济发展的“晴雨表”。在北京邮电大学邮政发展研究中心主任赵国君看来，“我国经济的进一步发展，离不开邮政业作用的持续与进一步发挥，而国家邮政快递枢纽建设是目标实现的助推力。国家邮政快递枢纽的推进，可引领布局一批现代物流发展的战略性、先导性基础设施，这对于畅通经济循环、连通全国统一大市场、服务保障现代化经济体系建设具有重要意义”。

《指导意见》的出台，旨在优化完善邮政快递基础设施布局，强化国家邮政快递枢纽集聚辐射功能，推动邮政快递组织模式和管理体制机制创新，加快现代信息技术和先进设施设备应用，全面提升服务效率效益和质量水平。

高标准高质量建设

布局和建设国家邮政快递枢纽，要坚持科学布局、统筹推进，坚持市场主导、政府引导，坚持创新驱动、融合协同，坚持智能高效、绿色发展。

《指导意见》指出，建设国家邮政快递枢纽城市布局要满足畅通全球贸易流通和国内大循环的寄递需求，依托重点航空、铁路、公路口岸和自由贸易试验区、海南自由贸易港、跨境电商综合试验区、边境(跨境)经济合作区等，布局全球性、区域性国际邮政快递枢纽。要更好服务支撑国家区域协调发展战略，统筹考虑东部、中部、西部、东北地区协调发展，在交通区位好、经济潜力大、市场活力足、国际竞争力强、区域带动明显的城市，布局国家邮政快递枢纽。要有效衔接国家综合立体交通网和现代物流体系建设，优先考虑在国家综合交通枢纽城市、国家流通战略支点城市和国家物流枢纽承载城市，布局国家邮政快递枢纽。要在邮政快递市场规模大、业务范围广、辐射能力强、企业枢纽密集的城市，布局国家邮政快递枢纽。

《指导意见》提出，要在全国布局80个左右国家邮政快递枢纽，包括15个左右全球性国际邮政快递枢纽、20个左右区域性国际邮政快递枢纽、45个左右全国性邮政快递枢纽，每个枢纽可因地制宜布局建设1至3个国家邮政快递枢纽功能区(统称国家邮政快递枢纽)，枢纽功能区由相应城市承载。同时，还要依据城市战略定位、辐射集聚作用、邮件快件处理能力等基础构成，统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级等需要，结合邮政快递企业现有枢纽格局，在全国选取100个左右国家邮政快递枢纽承载城市。

在国家邮政快递枢纽建设的重点任务方面，《指导意见》要求，高标准高质量建设枢纽，加快重点领域枢纽建设，发挥企业经营主体作用，加强科技赋能枢纽建设，培育发展特色枢纽经济等。

赵国君认为，国家邮政快递枢纽从布局到建设有效衔接国家综合立体交通网与现代物流体系建设，全面统筹国家综合交通枢纽城市、国家流通战略支点城市和国家物流枢纽承载城市。同时选择重点领域，注重企业经营主体作用的发挥，加强科技赋能及集约化发展，强调高标准。《指导意见》注重发展现状，目标明确、规划合理。通过《指导意见》推进国家邮政快递枢纽体系建设，可强劲支撑各区域产业融合创新发展，取得较好建设成效，逐步达成战略预期。

不断完善工作机制

一分部署，九分落实。为确保相关措施落地实施，《指导意见》提出了加强统筹协调、压实主体责任、完善支持政策、强化资金保障四项保障措施。

在加强统筹协调方面，建立国家邮政快递枢纽建设工作协调机制和标准指南，统筹推进全国邮政快递枢纽布局和规划建设工作。各省、自治区、直辖市邮政管理部门要加强协调，支持当地邮政、交通、公安、商务、海关、市场监管、税务等部门进驻国家邮政快递枢纽，形成政策协同和工作合力。

在压实主体责任方面，国家邮政局加强与有关部门的衔接沟通，构建国家邮政快递枢纽的落地机制，分批次核准认定国家邮政快递枢纽承载城市。各省、自治区、直辖市邮政管理部门要完善细化相关配套政策措施，强化政策联动，按照职责分工协同推进国家邮政快递枢纽核准认定工作。各枢纽承载城市应制定国家邮政快递枢纽建设实施方案，有序推动国家邮政快递枢纽建设，积极做好申报工作。

在完善支持政策方面，持续优化营商环境，在符合条件的地区下放国际快递业务经营许可。依据国土空间规划统筹国家邮政快递枢纽的空间布局，加强与城乡功能的有效衔接，枢纽承载城市优先保障国家邮政快递枢纽建设合理用地需求。对因建设国家邮政快递枢纽确需调整国土空间规划等相关规划的，应按程序报批。

在强化资金保障方面，推动研究中央财政资金引导支持国家邮政快递枢纽建设。支持符合条件的国家邮政快递枢纽内公共服务型基础设施建设项目纳入综合货运枢纽补链强链支持范围。鼓励地方政府出台支持国家邮政快递枢纽建设的资金政策。推进符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。鼓励具备条件的项目申报基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。支持民营资本、外资在内的各类社会资本共同参与国家邮政快递枢纽建设。

“为确保《指导意见》的落地实施，提出的四项保障措施，需配套具体实施方案，以使其得到全面落实。统筹协调上，要保障规划的全面落实，区域、城市选择上需遵循总体要求，强调承载城市与区域的基础完善性、发展可期性、协调带动性、经济持续性等原则，促进建设城市与区域功能的不断提升，取得各区域1+1＞2的良性效应，尽量避免过度动态调整给区域带来的整体性影响。主体责任的压实应以完善的政策支持措施及强化的资金来源保障，并以可实施可落地的举措促使主体职责的充分履行。”赵国君说。

国家邮政局有关负责人表示，国家邮政局将不断完善工作机制，加强工作指导，制定国家邮政快递枢纽建设标准指南，分批次核准认定国家邮政快递枢纽承载城市，对达不到建设要求或无法有效推进枢纽建设的承载城市予以动态调整。

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