日前，国务院办公厅发布《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》(以下简称《意见》)，以推进物流降本增效，营造物流业良好发展环境，并提出27条政策措施。据《中国汽车报》记者了解，这是继2016年9月国务院办公厅转发国家发改委《物流业降本增效专项行动方案(2016～2018年)》之后，再次就物流降本增效发布的重要文件。

“在不到一年的时间，国务院办公厅就同一行业相同议题连续两次发文，充分表明国家高度重视物流业发展，这也是物流业产业地位显著提升、发展环境持续向好的重要标志。”中国物流与采购联合会副会长贺登才对《意见》进行了全面解读，“将物流业定位于支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，准确反映了物流业的产业地位。”可见，进一步促进物流业降本增效势在必行。

■瞄准“顽疾”出“实招”促物流业降本增效

近几年，我国在物流业降本增效方面取得良好成绩。统计数据显示，2013年社会物流总费用占GDP的比率为18%，2014年为16.6%，2015年为16%，2016年下降至14.9%，总体来看，比率逐年呈下降态势。而另据中国财政科学研究院8月1日发布的《降成本：2017年的调查与分析》报告显示，2014年至2016年期间，物流成本占营业成本比重增速达4.9%，物流成本占总成本比重增速为3%。

贺登才认为，我国物流业经过多年快速发展，也到了转型升级的关键时期，遇到许多深层次问题和矛盾，税收、车辆通行管理、证照管理、城市配送、物流用地、融资等政策性方面的问题突出。“《意见》针对行业‘顽症'，使出‘实招'，瞄准多年来累积的“老问题”，提出新的政策措施，‘干货'很多。”贺登才说。

“《意见》紧紧围绕降本增效展开，与以往的文件相比，其内容更具体，同时对已经实施的以及正在实施的政策，进一步强调了其重要性。”交通运输部公路科学研究院**工程师黄浩丰在接受《中国汽车报》记者采访时表示，《意见》涉及的27条措施，每一条都十分具体，可操作性强，更值得一提是，《意见》还有专门的落实部门和牵头解决部门，要求后续有反馈。

■由点到面优化道路运输通行管理

《意见》提出，2017年年内实现跨省大件运输并联许可全国联网，由起运地省份统一受理，沿途省份限时并联审批，一地**、全线通行。

从事大件运输的业内人士表示，过去大件运输均是各省自定标准，而**难、时间长、路程远。大件运输由吨公里数元收费到吨公里数百元收费不等，致使大件运输企业举步维艰，靠“黄牛”带车是普遍现象。《意见》要求年内实现跨省大件运输并联许可全国联网，有利于提高大件运输效率。

此外，还将选择部分高速公路开展分时段差异化收费试点，省级人民政府可根据本地区实际情况，对使用电子不停车收费系统(ETC)非现金支付卡并符合相关要求的货运车辆给予适当通行费优惠。

“货运司机及运营车辆证照办理、审验及检验、检测重复繁琐，公路执法行为不统一、不规范，通行费收费标准偏高等，都是物流企业强烈反映的问题。”贺登才表示，深化“放管服”改革，激发物流运营主体活力，推进物流业降本增效，应从企业和政府两方面发力。

“货运车辆给予通行优惠政策，以前只有局部地区执行，根据《意见》来分析，全国可以参考一些代表性地区的政策指定执行标准。”黄浩丰说，“山西省近几年为了鼓励物流业发展，对全省货运车辆给予一定的通行优惠。河南省对货运车辆通行费用也给予九折优惠。”他认为，山西省对货运车辆在不同时段采取不同的收费价格，以达到引导货运车辆错峰行驶的目的，有效促进本省物流企业降本增效，而这样的好政策，可在全国作为**案例推行。

■突破掣肘**运输模式迎利好

“近年来，国家一直在努力推动多式联运、甩挂运输的发展，也发布了鼓励政策，开展了多式联运示范工程，但发展过程中确实有一些掣肘。”黄浩丰说，场站设施、港口专用路线以及大型的物流园区里专用配套设施落后，货物经过多次倒转，费用始终居高不下。

设备研发和信息互联互通也是影响多式联运等**运输方式的重要问题。“像驼背运输中吊装货物的装备等没有彻底开发出来，货运装备研发成难题;另外，公路、铁路、民航等货运方的信息是否能做到互联互通?”黄浩丰强调，“就目前情况而言，货运信息处于孤立状态，一个运单不可能仅仅通过电话、邮件传真而实现无障碍传输，还需要信息有效共享。”

《意见》指出，推动多式联运、甩挂运输发展取得突破。根据《意见》具体要求，将继续完成**批多式联运示范工作，推广集装箱多式联运，积极发展厢式半挂车多式联运，有序发展驮背运输，力争2017年年内开通驮背多式联运试验线路。同时要求大力发展公路甩挂运输。“多式联运、甩挂运输涉及物流技术，意义重大。”中国物流与采购联合会专家委员会主任戴定一认为，多式联运、甩挂运输的基础是集装单元化，应该与制造业联动，推动物流的转型升级。

此外，《意见》指出，依托互联网、大数据、云计算等先进信息技术，深入推进**承运人试点工作，通过搭建互联网平台，创新物流资源配置方式，扩大资源配置范围，实现货运供需信息实时共享和智能匹配，减少迂回、空驶运输和物流资源闲置。

■加强物流配套衔接推进运输车辆标准化

《意见》明确指出，促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上下游设施设备的标准化，同时推进物流车辆标准化。

在戴定一看来，车辆的标准化有三层含义：一是生产角度的模块化和分工协作需要的标准;二是产品与客户之间的责任标准，主要是安全、环保、节能;三是物流业务中的分工协作标准，如与托盘、集装箱、物流箱之间的匹配标准。

在车辆标准化方面，加大车辆运输车治理工作力度则成为未来的重点。根据《意见》要求，2017年年内完成60%的不合规运输车辆更新淘汰，合理确定过渡期和实施步骤，适时启动不合规平板半挂车等车型专项治理工作，分阶段有序推进车型替代和分批退出，保护合法运输主体的正当权益，促进道路运输市场公平有序竞争。推广使用中置轴汽车列车等先进车型，促进货运车辆标准化、轻量化。“治理超载是维系市场公平的重要措施，与促进先进技术装备的应用结合起来是个机会。有序推进先进车型应用和不合规车型分批退出，使政策更具操作性。”戴定一说。

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作者：李争光

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